2021年9月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分組審議了《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）。該條例通過(guò)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，將是全國(guó)設(shè)區(qū)的市中首部針對(duì)不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)。

條例明確了適用范圍、政府職責(zé)、適用對(duì)象、考核表彰、政策支持以及替代品等，將濮陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用的不可降解塑料制品限定在一次性不可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜等，并規(guī)定具體禁止、限制的不可降解塑料制品種類實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。條例草案針對(duì)公民、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)、外賣和物流行業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。

我國(guó)早在2008年6月就開始實(shí)行“限塑令”?！跋匏芰睢睂?shí)行后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以內(nèi)。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢(shì)嚴(yán)峻。

條例對(duì)“禁塑”范圍進(jìn)行明確，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽、塑料吸管、不達(dá)標(biāo)農(nóng)用地膜等都納入“禁塑”范圍。

條例對(duì)特定場(chǎng)所的“禁塑”事宜進(jìn)行明確，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和從事服務(wù)活動(dòng)的單位不得向消費(fèi)者提供禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品，機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議不得提供塑料瓶裝飲用水和塑料杯。

同時(shí)，條例對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的提醒告知義務(wù)進(jìn)行規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止、限制使用不可降解塑料制品目錄和提示標(biāo)語(yǔ)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)塑料制品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，具體記錄進(jìn)貨、銷售和提供的渠道、目錄、日期和數(shù)量。超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時(shí)制止在本場(chǎng)所內(nèi)銷售、使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的行為?！敖堋敝笥蒙叮織l例對(duì)此進(jìn)行明確，如鼓勵(lì)在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購(gòu)物袋等替代品；鼓勵(lì)餐飲外賣行業(yè)使用符合性能和食品安全要求的生物可降解塑料袋、餐盒等替代品；鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，提倡采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，逐步降低不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的使用量。

如何保障實(shí)施

首先體現(xiàn)在信用管理上：市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售和使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的違法信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

其次是在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵(lì)：任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料制品的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三是在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行約束：生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

最后是在違法使用環(huán)節(jié)進(jìn)行“落地”：經(jīng)營(yíng)者使用或者提供使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由商務(wù)、郵政管理、文化廣電旅游體育、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。