國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出了鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的總體要求，部署了行動內(nèi)容，對家電行業(yè)深入落實生產(chǎn)者責任延伸制度、推動家電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、開展回收目標責任制行動是生產(chǎn)者責任延伸制度的內(nèi)在要求

鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動是貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)要求，落實生產(chǎn)者責任延伸制度和《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》有關(guān)部署的創(chuàng)新性舉措。
生產(chǎn)者責任延伸制度是推進產(chǎn)品全生命周期管理的一項重要環(huán)境保護政策，不僅要承擔產(chǎn)品質(zhì)量和性能等經(jīng)濟責任，還要承擔產(chǎn)品報廢后的環(huán)境責任和社會責任，旨在通過生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責，降低產(chǎn)品對環(huán)境的負面影響。
《通知》對生產(chǎn)者應履行的回收責任進行目標量化，是深入落實生產(chǎn)者責任延伸制度的重要手段?！锻ㄖ访鞔_提出鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托產(chǎn)品銷售維修服務網(wǎng)絡構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用，為家電生產(chǎn)企業(yè)更好履行回收責任指明了方向。

二、開展回收目標責任制行動是國際通行的做法

家電行業(yè)實行生產(chǎn)者責任延伸制度是國際上的通行做法。20世紀90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責任延伸的理念，并取得了良好成效。
我國自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實施基于基金補貼模式的生產(chǎn)者責任延伸制度，落實電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和處理基金繳納義務，取得了明顯的成效?！锻ㄖ吩诖嘶A(chǔ)上，進一步細化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上應積極承擔的回收處理和再利用責任。

三、開展回收目標責任制行動是循環(huán)經(jīng)濟的集中體現(xiàn)

《通知》部署了六大行動內(nèi)容，做出了四項工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升，同時鼓勵生產(chǎn)端對再生資源的循環(huán)利用，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點。

（一）創(chuàng)新回收模式，提高回收量

當前我國的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點，形成由個體商戶、二手市場、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺、回收網(wǎng)點、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價收購、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實體回收點、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個回收渠道存在一定的流向?qū)蛹壓徒徊骊P(guān)系，但有待進一步規(guī)范高效發(fā)展。

基于以上，《通知》指出生產(chǎn)企業(yè)要完善自有銷售服務體系的回收功能，并加強與電商平臺、家電賣場、區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)的合作聯(lián)動，推動定向廢舊家電回收服務網(wǎng)絡的建設(shè)，并明確了回收評估指標，包括年度回收量、年度回收率等數(shù)量目標和年度回收行為等行動目標，不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)“吃不飽”的問題。

（二）建立信息系統(tǒng)，提升處理效力

廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問題，《通知》提出責任企業(yè)回收后的廢舊家電應全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進行規(guī)范處理，或自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開展規(guī)范拆解，有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費和環(huán)境污染。

《通知》支持責任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統(tǒng)，并同拆解企業(yè)信息系統(tǒng)對接共享，對廢舊家電實行統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運聯(lián)單，實現(xiàn)回收處理全流程可追溯，將提高廢舊家電回收效率和處理能力。

（三）攻克關(guān)鍵技術(shù)，推動循環(huán)利用
為保證再生原料達到產(chǎn)品生產(chǎn)要求的質(zhì)量標準，提高廢舊家電拆解產(chǎn)物的循環(huán)利用率，在設(shè)備自動化、精細化拆解、拆解產(chǎn)物高值化利用等方面攻克關(guān)鍵技術(shù)?！锻ㄖ诽岢鰪U舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級質(zhì)量標準，不斷提升深度處理水平；并鼓勵責任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，加強對再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動產(chǎn)品設(shè)計向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化?！锻ㄖ愤€提出責任企業(yè)要加大對再生原料的采購力度，建立綠色供應商名單，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道。

（四）落實政策支持，激勵約束并存
自廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金設(shè)立以來，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)得以快速發(fā)展，納入處理基金補貼資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量增加明顯，呈現(xiàn)出規(guī)范化、集中化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，有效引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范拆解。

《通知》提出優(yōu)先支持責任企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等方面的項目建設(shè)；將完成回收目標并達到國家有關(guān)管理要求的責任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持，必將推動家電行業(yè)有序健康可持續(xù)發(fā)展。