能源短缺狀況發(fā)生后，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度進一步加大，歐美等主要發(fā)達國家立足本土發(fā)展可再生能源的傾向更強烈。美國2022年出臺的《通貨膨脹削減法案》提出，投資3690億美元用于應對氣候變化和能源轉型，主要目的在于完善本土可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈。歐盟提出 “綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，擬在2030年實現(xiàn)包括光伏和熱泵等產(chǎn)品在內(nèi)的至少40%以上低碳技術設備境內(nèi)生產(chǎn)。

我國是可再生能源設備制造大國，也是可再生能源組件出口大國，歐美是我國主要目標市場之一。歐美加大可再生能源制造業(yè)本土化發(fā)展力度，不可避免會對我國可再生能源設備組件出口形成抑制作用。

我國可再生能源設備制造業(yè)具備規(guī)模優(yōu)勢

隨著全球能源轉型力度加大，未來可再生能源設備制造業(yè)在我國制造業(yè)中的地位將日漸突出。據(jù)2023年1月國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，伴隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，我國風電、光伏發(fā)電等清潔能源設備生產(chǎn)規(guī)模開始位居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。

我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年積累和歷練，已形成全球最完整、最具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，全球前十名的光伏組件制造企業(yè)榜單中，中國企業(yè)就占了8席。在風電制造領域，中國的規(guī)模優(yōu)勢同樣很明顯，風電主機、葉片的生產(chǎn)規(guī)模在技術進步推動下持續(xù)擴大。中國是目前全球最大的風電裝備制造基地，全球前十名的風電裝備制造企業(yè)榜單中，中國企業(yè)占了6席。未來隨著歐美可再生能源設備本土化供應力度加大，中國、歐洲、美國及其他可再生能源設備出口國之間的國際競爭將更激烈。保持可再生能源設備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，對鞏固和提升我國可再生能源競爭力意義重大。

海外拓市面臨更多挑戰(zhàn)和激烈競爭

首先，歐美可再生能源發(fā)展目標調(diào)整后，我國可再生能源設備出口海外市場的準入門檻將越來越高。

歐美發(fā)起對中國可再生能源設備組件的出口限制不是沒有先例。2011~2012年，美國和歐盟曾以反傾銷名義對中國出口光伏組件進行調(diào)查聽證。近年來，印度等國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)的目的，也對包括中國在內(nèi)的亞洲各國風電、光伏組件出口發(fā)起反傾銷調(diào)查。此次歐美強化本土可再生能源發(fā)展目標出臺后，極可能在反傾銷基礎上繼續(xù)通過碳關稅、國際認證、知識產(chǎn)權等手段，再次對中國可再生能源設備組件出口進行限制。

因此，保證風電機組、光伏產(chǎn)品設計和生產(chǎn)標準能切實滿足各國市場要求，滿足設備使用國強制性的準入標準，產(chǎn)品質(zhì)量能達到出口合同規(guī)定的驗收考核標準，是可再生能源設備出口企業(yè)必須正視的現(xiàn)實問題。

其次，中外企業(yè)可再生能源設備產(chǎn)品競爭將日漸激烈。

在風電機組出口方面，中國風電制造企業(yè)將面臨來自ENERCON、西門子、通用電氣（GE）、維斯塔斯等一流國際企業(yè)的競爭。各公司將共同參與全球風機供應鏈的潛在幾千億美元市場價值的競爭。

在光伏組件方面，中國企業(yè)將面臨來自越南、泰國等相關企業(yè)的競爭。隨著人口老齡化的出現(xiàn)，我國制造業(yè)昔日的成本競爭優(yōu)勢將不再明顯。反觀東南亞國家，人口結構年輕，勞動力就業(yè)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)。

再次，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈運行水平不高，不足以通過技術輸出帶動設備出口。

能源短缺期間，各國可再生能源供應體系暴露出的普遍問題是系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，并由此導致不同程度的能源供應中斷，小到局部地區(qū)，大到整個國家。因此，如何在穩(wěn)定性方面取得突破將成為決定可再生能源國際競爭力的最重要因素。

從發(fā)展的角度看，今后可再生能源產(chǎn)業(yè)的國別競爭已不僅是產(chǎn)品競爭，而是管理、技術和經(jīng)驗的競爭，需要依托整個產(chǎn)業(yè)鏈的高效成熟運作，以及產(chǎn)業(yè)轉移繼而帶動可再生能源設備組件出口。當前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠、能源供應穩(wěn)定性差的問題還不同程度存在，以風電、光伏為代表的可再生能源設備整體運行小時數(shù)低，棄風棄光現(xiàn)象在一些地區(qū)還較為突出，抽水蓄能不時遇到枯水期的挑戰(zhàn)，儲能、智能電網(wǎng)等支撐可再生能源體系穩(wěn)定的關鍵技術和產(chǎn)業(yè)實踐尚處于探索發(fā)展階段。

未來發(fā)展對策

建議提高產(chǎn)品國際認證能力，為可再生能源設備開拓國際市場創(chuàng)造有利條件。

支持可再生能源設備組件生產(chǎn)企業(yè)積極實施生產(chǎn)過程中的能源綠色替代，生產(chǎn)過程盡可能多地利用綠電以減少碳排放，同時高度重視產(chǎn)品國際標準認證，深入研究貿(mào)易規(guī)則，未雨綢繆，妥善應對歐美發(fā)達國家即將采取的碳關稅等進口限制措施，爭取穩(wěn)定歐美市場份額。

加強與共建“一帶一路”國家在可再生能源技術標準方面的合作。針對發(fā)展中國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術、管理及政策等還不完善的特點，積極爭取共同編制可再生能源產(chǎn)業(yè)相關標準規(guī)范，以加強與東道國的合作。在落實“一帶一路”倡議的同時，以實際行動助力共建國家形成綠色低碳發(fā)展模式，為我國風電、光伏組件出口創(chuàng)造更有利的條件。

通過科技創(chuàng)新提高可再生能源設備質(zhì)量，以低成本優(yōu)勢及性價比應對競爭。

雖然我國可再生能源設備制造技術在某些領域已處于世界領先水平，但在自主研發(fā)能力、檢測認證體系、關鍵零部件制造等方面與其他國家仍有一定差距。大功率風電機組制造能力不足，光伏發(fā)電設備部分核心部件需要依賴進口，可再生能源國產(chǎn)設備信息化、智能化程度與國外產(chǎn)品存在差距。

鑒于我國企業(yè)面臨的海外競爭日益激烈，應加大可再生能源設備制造業(yè)關鍵技術難題的科技攻關力度，整合科研力量開展研究，力爭形成支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力的高端產(chǎn)品產(chǎn)能。采取加計扣除等手段引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過一體化經(jīng)營實現(xiàn)原料、零部件供應與終端產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)化統(tǒng)籌，盡力降低產(chǎn)品成本。通過高科技產(chǎn)品和成本優(yōu)勢，妥善應對國際可再生能源設備制造企業(yè)的競爭。

增強產(chǎn)業(yè)“內(nèi)功”，以管理經(jīng)驗、技術、產(chǎn)業(yè)輸出帶動可再生能源設備出口。

國內(nèi)方面，積極打造高水平可再生能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮投資、工程設計、工程服務、設備制造、金融服務、工程保險等各環(huán)節(jié)企業(yè)的技術與管理優(yōu)勢，形成一體化專業(yè)互補格局，有效提高可再生能源產(chǎn)業(yè)海外輸出能力。

國際方面，依托基于技術和管理優(yōu)勢的行業(yè)輸出能力，爭取海外投資機會，并通過產(chǎn)業(yè)鏈輸出帶動相關設備產(chǎn)品出口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輸出與設備組件輸出雙贏。中資企業(yè)目前在國際市場有一定競爭優(yōu)勢，是對外合作的資本，可積極發(fā)掘國際戰(zhàn)略合作伙伴，本著互利共贏思路，加大與國際可再生能源設備制造企業(yè)的合作力度，充分發(fā)揮中外多元投資者在項目資源、投資風險管控、技術應用、政府公關、融資渠道等方面的要素集成優(yōu)勢，有效化解海外投資風險，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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