近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。為便于理解和貫徹實(shí)施《行動(dòng)方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景是什么？

生物基材料是指以可再生的生物質(zhì)為原料，或經(jīng)由生物制造生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括但不限于含碳的化學(xué)原料和化學(xué)制品。生物基材料是生物技術(shù)與化工產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、生物化工與傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展的碩果，有助于減輕石化化工行業(yè)對(duì)化石原料的依賴，降低生產(chǎn)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)依托產(chǎn)業(yè)體系齊全等優(yōu)勢(shì)，生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但也面臨原料結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)亟待突破、產(chǎn)業(yè)支撐體系待健全等問(wèn)題。“十四五”期間，生物技術(shù)加速演進(jìn)、生物化工快速發(fā)展、化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，此時(shí)出臺(tái)《行動(dòng)方案》，旨在立足我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)基于非糧生物質(zhì)的生物基材料加快創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)，又助力石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案落實(shí)。

二、《行動(dòng)方案》功能定位是什么？

《行動(dòng)方案》堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署。一是明確行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃政策有關(guān)任務(wù)落實(shí)。聚焦石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案提出的相關(guān)任務(wù)，立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際，系統(tǒng)謀劃生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出量化目標(biāo)、具體舉措和重點(diǎn)工程。二是堅(jiān)持有限目標(biāo)，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦非糧生物質(zhì)高效糖化、基于非糧生物質(zhì)糖發(fā)酵轉(zhuǎn)化、工業(yè)菌種（群）選育與酶蛋白功能元件開發(fā)等關(guān)鍵平臺(tái)技術(shù)，以技術(shù)突破為根本，以示范應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化生物化工與傳統(tǒng)化工耦合。三是完善政策體系，更好推動(dòng)生物基材料產(chǎn)業(yè)壯大。聚焦技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用拓展和市場(chǎng)滲透等環(huán)節(jié)，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，著力推動(dòng)示范引領(lǐng)、構(gòu)建標(biāo)識(shí)體系、強(qiáng)化服務(wù)支撐等。

三、《行動(dòng)方案》為何聚焦非糧生物質(zhì)原料？

我國(guó)生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，骨干企業(yè)逐步壯大，重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用漸廣。但目前生物基材料主要還是基于糧食原料。由于我國(guó)人均耕地、糧食保有量與部分資源豐富國(guó)家相比差異很大，雖然我國(guó)糧食連年豐收、供應(yīng)充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，若是基于糧食原料發(fā)展生物基材料也難以為繼，必然面臨“與民爭(zhēng)糧”“與畜爭(zhēng)飼”等矛盾。因此，我國(guó)發(fā)展生物基材料，必須樹立并貫徹“大食物觀”，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)意義上“非糧生物質(zhì)”轉(zhuǎn)換為發(fā)展生物基材料的原料，防范化解“與民爭(zhēng)糧”“與畜爭(zhēng)飼”等矛盾，間接提高我國(guó)單位耕地“糧食”產(chǎn)出，為端牢中國(guó)飯碗再貢獻(xiàn)一份力量。

四、加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)是什么？

與基于傳統(tǒng)糧食原料規(guī)?；a(chǎn)生物基材料路線相比，非糧生物基材料要以大宗農(nóng)作物秸稈及剩余物等非糧生物質(zhì)為原料來(lái)生產(chǎn)，在原料預(yù)處理、糖化和發(fā)酵轉(zhuǎn)化效率、綜合成本控制等方面難度更大。目前，國(guó)內(nèi)基于非糧生物質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)正處于攻關(guān)爬坡階段，工業(yè)菌種（群）與酶蛋白功能元件制備、非糧生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化采收保存及預(yù)處理、非糧生物質(zhì)高效糖化、非糧生物質(zhì)糖替代傳統(tǒng)糧食發(fā)酵轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵平臺(tái)技術(shù)正待突破，亟待貫通各關(guān)鍵平臺(tái)技術(shù)并與現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行無(wú)縫耦合銜接，實(shí)現(xiàn)非糧生物質(zhì)規(guī)?；a(chǎn)生物基材料的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用示范。

鑒此，《行動(dòng)方案》提出，要推進(jìn)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，深化生物技術(shù)與傳統(tǒng)化工耦合，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，突破非糧生物質(zhì)糖化、非糧生物質(zhì)替代糧食發(fā)酵生產(chǎn)、高效提純濃縮、工業(yè)菌種與酶蛋白元件構(gòu)建等關(guān)鍵平臺(tái)技術(shù)，因地制宜建設(shè)分布式非糧生物處置及糖化基地，提高單位耕地產(chǎn)出效率、降低能耗及成本，夯實(shí)非糧生物基材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，深化生物化工與農(nóng)業(yè)種植協(xié)同耦合，實(shí)施技術(shù)放大和應(yīng)用示范工程，開展非糧生物質(zhì)糖化、工業(yè)化生產(chǎn)生物基化學(xué)品及聚合物、農(nóng)業(yè)剩余物高值高效利用、生物基材料加工技術(shù)開發(fā)等示范，實(shí)現(xiàn)非糧生物質(zhì)糖化及發(fā)酵、產(chǎn)物分離提純濃縮等工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化運(yùn)行，提高穩(wěn)定性、一致性和經(jīng)濟(jì)性。

五、如何擴(kuò)大生物基材料的下游應(yīng)用？

生物基材料是對(duì)化石基材料的重要補(bǔ)充。目前我國(guó)生物基材料產(chǎn)品品種不豐富，不論是基礎(chǔ)化學(xué)品還是聚合物都還有待開發(fā)；與同類化石基產(chǎn)品相比，生物基產(chǎn)品成本普遍要高，性能也有待提升。目前，生物基材料下游市場(chǎng)滲透不易，亟待豐富產(chǎn)品體系、拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間?！缎袆?dòng)方案》提出，要完善材料體系，堅(jiān)持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)利用生物發(fā)酵、生物合成、化學(xué)合成等工藝，打造基于非糧生物質(zhì)的生物基材料體系，并明確了乳酸、丁二酸等含碳化學(xué)品，以及聚乳酸、聚酰胺等含碳聚合物等重點(diǎn)發(fā)展方向；要拓展應(yīng)用市場(chǎng)，支持生物基材料企業(yè)與下游重點(diǎn)企業(yè)搭建上下游合作平臺(tái)，聯(lián)合推廣應(yīng)用可生物降解的日用產(chǎn)品、高端功能性產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)綠色升級(jí)，加快在經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展生物降解地膜和滴管管具等生物基產(chǎn)品示范應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025年，生物基化學(xué)品的品種不斷豐富，聚合物穩(wěn)定性顯著提高，在塑料制品、紡織纖維等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

六、如何優(yōu)化非糧生物基材料的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)生物基材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。目前，我國(guó)生物基材料產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)企業(yè)還是以中小型企業(yè)為主，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)正在壯大，特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力突出的產(chǎn)業(yè)集群和示范基地尚在打造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。《行動(dòng)方案》提出，要培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)石化化工企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范，培育一批打通從農(nóng)作物秸稈處置利用到下游制品全產(chǎn)業(yè)鏈路徑的骨干企業(yè)，聚焦工業(yè)菌種選育、酶蛋白元件制備等細(xì)分領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局；要優(yōu)化區(qū)域布局，積極服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)生物基材料創(chuàng)新資源和要素向糧棉油糖大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)集聚，打造分布式非糧生物質(zhì)糖化基地，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新高地，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物基材料領(lǐng)域的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)型提升，提高規(guī)模效益與影響力。力爭(zhēng)到2025年，形成5家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的骨干企業(yè)，建成3-5個(gè)生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。

七、如何健全非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系？

目前，我國(guó)生物基材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)較為分散，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、材料測(cè)試評(píng)價(jià)、材料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等服務(wù)能力尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及下游應(yīng)用的有力支撐，生物基材料普遍沿用石油基材料標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏能源消耗限額、碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽及溯源體系，尚不能充分體現(xiàn)生物基材料的生態(tài)環(huán)境友好性，產(chǎn)業(yè)支撐體系亟需強(qiáng)化?！缎袆?dòng)方案》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善微生物菌種選育技術(shù)、生物基材料技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體系，依托質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、先進(jìn)高分子材料測(cè)試中心等提升測(cè)試評(píng)價(jià)服務(wù)能力，鼓勵(lì)上下游企業(yè)“一條龍”模式聯(lián)合開展生物基材料及制品性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工程，建立健全適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生物基材料產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗限額、碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生物基材料及制品評(píng)價(jià)方法、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等標(biāo)識(shí)和溯源體系，支持第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和溯源服務(wù)。

八、如何推進(jìn)《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)？

《行動(dòng)方案》提出4方面保障措施。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)同和省部聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展需要，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度耦合，助力鄉(xiāng)村振興。二是加大政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌秸稈高效綜合利用和分布式非糧生物質(zhì)糖化生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)，將骨干企業(yè)功能微生物菌種納入國(guó)家或地方種子庫(kù)，加強(qiáng)生物基材料政府采購(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)等。三是加強(qiáng)財(cái)政金融支持，將生物基材料納入現(xiàn)有政策渠道支持方向，加大支持力度，將符合條件的生物基材料列入新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償目錄，引導(dǎo)社會(huì)資本支持生物基材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范等。四是完善行業(yè)管理服務(wù)，建立健全統(tǒng)計(jì)分類目錄和統(tǒng)計(jì)制度，完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)行為，加強(qiáng)科普宣傳，提高社會(huì)對(duì)生物基產(chǎn)品的認(rèn)知和接納度。