再生塑料是指通過(guò)對(duì)廢舊回收塑料進(jìn)行預(yù)處理、熔融造粒、改性等物理或化學(xué)的方法進(jìn)行加工處理后重新得到的化工原料，是對(duì)塑料的再次利用，通過(guò)資源的回收利用，同樣能做到環(huán)保節(jié)能。而且再生塑料同普通塑料應(yīng)用一樣廣泛，下游應(yīng)用涉及到紡織、包裝、建筑建材、汽車、醫(yī)療、電子等多個(gè)領(lǐng)域。因此近年來(lái)，除了針對(duì)可降解塑料的各項(xiàng)政策外，再生塑料也同樣得到國(guó)家政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)。

重復(fù)再生，讓廢棄物循環(huán)利用

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，主要任務(wù)之一就是加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，包括加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平等。之后2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，其中提到落實(shí)塑料污染治理要求，實(shí)施廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用，推進(jìn)低值廢塑料熱裂解。

目前，我國(guó)已形成一定規(guī)模的再生塑料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，從企業(yè)分布來(lái)看，再生塑料企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)、華中地區(qū)等。具體從分布省市來(lái)看，江蘇、山東、廣東、安徽、浙江再生塑料企業(yè)數(shù)量位居前五。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)發(fā)布的《中國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展報(bào)告2020～2021》指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平的提高，塑料的消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。另外，隨著近年來(lái)人們消費(fèi)方式的變化和新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，以及新冠肺炎疫情導(dǎo)致對(duì)一次性醫(yī)療及防護(hù)用品需求的大量增加，一次性塑料制品使用量也快速增長(zhǎng)。2020年，中國(guó)塑料用量為9087.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.2%。2021年中國(guó)產(chǎn)生廢塑料約

6200萬(wàn)噸，其中填埋量約為1540萬(wàn)噸，占比約25%；焚燒量約2760萬(wàn)噸，占比約44%，回收量約為1900萬(wàn)噸，占比約31%。

得益于價(jià)格上漲及回收量增加，2021年我國(guó)廢塑料回收利用產(chǎn)值約為1050億元，較2020年(790億元)增長(zhǎng)33%。同時(shí)，國(guó)內(nèi)再生塑料產(chǎn)量約為1650萬(wàn)噸，較2020年(1377萬(wàn)噸)增加約273萬(wàn)噸，增幅19.8%。目前再生塑料在紡織、汽車、包裝、消費(fèi)類電子、農(nóng)業(yè)、建筑建材等方面得到了廣泛應(yīng)用，再生通用塑料在薄膜、注塑領(lǐng)域應(yīng)用最廣，占比分別達(dá)到36%和28%。中空、管材領(lǐng)域的應(yīng)用占比達(dá)到12%，而再生工程塑料在紡織、汽車、包裝、消費(fèi)類電子等方面應(yīng)用不斷提高。

對(duì)于再生塑料的前景，中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員，工程和生態(tài)塑料國(guó)家工程研究中心主任季君暉表示，塑料廢棄物能夠回收的都應(yīng)該進(jìn)行回收再生，包括物理再生和化學(xué)再生，這既是對(duì)資源的充分利用，也是塑料產(chǎn)業(yè)低碳化的重要途徑?！霸偕芰显趯W(xué)術(shù)界、政策上得到了高度的重視，國(guó)家也布局了研究項(xiàng)目推動(dòng)，但是實(shí)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是非常迅速。”季君暉談到，隨著回收和資源化研究的深入，新的具有良好效益的回收技術(shù)會(huì)出現(xiàn)，再生塑料產(chǎn)業(yè)也許會(huì)得到快速發(fā)展。

再生塑料行業(yè)近年來(lái)正悄然生變。以前，企業(yè)進(jìn)入再生塑料領(lǐng)域都是出于降低生產(chǎn)成本的目的。而隨著我國(guó)環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，開(kāi)始有一些企業(yè)為了環(huán)保要求，或出于自身對(duì)環(huán)境的責(zé)任和承諾，而切入這一賽道。“企業(yè)從單純地使用再生塑料這種材料，轉(zhuǎn)變成投資再生塑料企業(yè)，是2020年以后才出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。”中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王旺表示。

國(guó)內(nèi)塑料原料龍頭企業(yè)—道恩集團(tuán)近來(lái)在可降解塑料和再生塑料兩個(gè)方向都進(jìn)行了布局。道恩集團(tuán)市場(chǎng)部部長(zhǎng)許剛告訴記者，再生塑料最大的優(yōu)點(diǎn)就是價(jià)格相對(duì)便宜，可根據(jù)不同的需要能夠制造出對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，這樣不會(huì)讓資源流失?！八芰鲜怯墒蜔捴频漠a(chǎn)品制成的，道恩集團(tuán)規(guī)劃再生塑料項(xiàng)目是出于‘可重復(fù)利用’方面的考慮，回收利用再生塑料可以有效節(jié)約石油資源?！痹S剛表示。

許剛向記者介紹，最近10多年來(lái)，以歐盟為代表的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步出臺(tái)了更多的政策與法規(guī)，通過(guò)局部禁用、限用等措施限制不可降解塑料的使用，引導(dǎo)公眾減少對(duì)塑料制品的依賴。這些法規(guī)大多為在消費(fèi)端禁止一次性塑料制品使用的法規(guī)，而其中影響較為深遠(yuǎn)的是歐盟于2020年出臺(tái)的將于2021年對(duì)一次性塑料包裝征稅每噸800歐元的法規(guī)以及2021年直接禁用/限用數(shù)十種一次性塑料制品的法規(guī)。兩法規(guī)分別針對(duì)中上游和下游，足以撼動(dòng)行業(yè)供需兩端的格局。

回收困難，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)

盡管有道恩、金發(fā)等大型企業(yè)入場(chǎng)，但再生塑料行業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。行業(yè)整體發(fā)展水平仍然較低—盡管市場(chǎng)規(guī)模一直在擴(kuò)大，但產(chǎn)能核心仍然是小體量、不規(guī)范的企業(yè)。據(jù)王旺介紹，目前我國(guó)再生塑料的整體規(guī)模較大，每年產(chǎn)量在3000萬(wàn)噸以上。但是其中規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)僅有五六百家，這些規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)量占比不足一半，其余則均是由不規(guī)范的小企業(yè)在生產(chǎn)。

“再生塑料面臨的最大挑戰(zhàn)是市場(chǎng)小、亂、雜，存在低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，道恩進(jìn)入再生市場(chǎng)也是希望通過(guò)自己的努力將再生塑料做成高質(zhì)化應(yīng)用，為行業(yè)的進(jìn)步作一些貢獻(xiàn)?！痹S剛表示，再生塑料行業(yè)需要得到公眾更為廣泛的認(rèn)知，隨著民眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，再生塑料的地位也會(huì)不斷提高。許剛同時(shí)指出，再生塑料行業(yè)還亟須開(kāi)發(fā)更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從毛料的廢舊回收到清洗加工再到下游的再利用，一定要規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，杜絕“散亂差”、無(wú)質(zhì)量保證的、規(guī)模太小以及產(chǎn)品不穩(wěn)定的企業(yè)情況出現(xiàn)。

“沒(méi)有人會(huì)看上這么復(fù)雜、這么不規(guī)范，要付出這么高的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本的工廠。大家會(huì)覺(jué)得盈利能力太差，投資的可能性非常低。”王旺坦言，目前的再生塑料行業(yè)就是一個(gè)前端處理復(fù)雜、再生過(guò)程成本很高、而成品利潤(rùn)又很低的行業(yè)。

在前端處理方面，再生塑料以廢舊塑料為原料，然而，由于欠缺一套行之有效的廢舊塑料回收體系，我國(guó)的廢舊塑料回收只能依靠人力?！笆盎恼邚母鱾€(gè)地方一點(diǎn)一點(diǎn)揀拾”，就是回收廢舊塑料最主流的渠道。而這在工業(yè)4.0背景下，著實(shí)令人難以想象。

關(guān)于廢舊塑料回收難題，已有多位業(yè)內(nèi)專家呼吁關(guān)注。比如，在今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士馮守華就提出，回收再利用是解決塑料污染問(wèn)題的重要手段之一，目前最大的問(wèn)題在于塑料回收體系仍不健全，城市回收基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，特別缺少專門(mén)服務(wù)于可回收物的分揀中心。”

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛也表示，分揀中心的建設(shè)是前端收集的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)雖然有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)設(shè)施，但是比較缺少針對(duì)可回收物的專用收集設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，這包括諸如可回收物的中轉(zhuǎn)站、打包站、分揀中心等。

廢舊塑料可以被回收的量也非常有限。王旺告訴記者，大部分廢舊塑料的回收量都很小，無(wú)法形成流程化的工藝，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)。廢舊塑料當(dāng)中，只有PET、HDPE等幾種特定品種有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是因?yàn)檫@些產(chǎn)品質(zhì)地較硬、用量較大、方便回收，同時(shí)下游應(yīng)用也很廣泛。在這種現(xiàn)實(shí)下，高品質(zhì)的再生塑料成本會(huì)高過(guò)新料的價(jià)格，因?yàn)榭晒┥a(chǎn)高品質(zhì)再生塑料的廢料本就稀缺，從而會(huì)導(dǎo)致高品質(zhì)再生塑料的價(jià)格高昂。

“廢舊塑料不是生產(chǎn)出來(lái)的，而是被‘棄’出來(lái)的。每個(gè)城市廢舊塑料的量大體上是固定的。”王旺以汽車的保險(xiǎn)杠為例向記者說(shuō)明，“假如某個(gè)省會(huì)城市每天拆解后的保險(xiǎn)杠量為50噸，那么該城市最大的工廠只需要有每天50噸的生產(chǎn)能力即可。換算成一年，產(chǎn)能只有1萬(wàn)噸多一點(diǎn)，還要分散到很多大大小小的處理工廠里面去，非常難以規(guī)?；！?/p>

揀拾回來(lái)的廢舊塑料會(huì)被送入處理工廠，在這里，廢舊塑料被分類處理。這需要前端處理工廠有非常強(qiáng)的分選能力，擁有諸如靜電機(jī)、色選機(jī)等一系列分選裝備，才有可能形成規(guī)?；幚?。

“制約再生塑料行業(yè)發(fā)展最大的一個(gè)因素就是盈利能力問(wèn)題?！蓖跬赋?，再生塑料行業(yè)的回收成本、逆向物流成本、人工揀拾成本等相互疊加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廢棄材料本身的價(jià)值。企業(yè)的行為是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的，失去了經(jīng)濟(jì)性，再生塑料行業(yè)步履維艱。

加強(qiáng)規(guī)劃，期待政策更加給力

王旺認(rèn)為，我國(guó)目前亟須出臺(tái)一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，“將一個(gè)明顯可能影響環(huán)境的廢棄物賦予一定的價(jià)值，使其產(chǎn)生回收流?！北热纭皬?qiáng)制回收”“包裝物最低回收比例”“按比例使用再生塑料”“押金制”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

具體來(lái)說(shuō)，就是要賦予市場(chǎng)相應(yīng)的責(zé)任，如通過(guò)強(qiáng)制回收、押金制等手段，要求所有包裝企業(yè)的回收率達(dá)到某一目標(biāo)額度。同時(shí)，還要賦予廢舊塑料更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！耙粋€(gè)礦泉水瓶子可能只有三四分錢(qián)，如果能賦予廢棄塑料袋一兩毛錢(qián)的價(jià)值，一定會(huì)有更多人愿意去揀。”王旺表示，很多廢舊塑料的量本來(lái)很大，只是由于經(jīng)濟(jì)性太低，沒(méi)有人愿意去收。

比如紙基復(fù)合包裝是一類非常難以回收的塑料。最常見(jiàn)的紙基復(fù)合包裝就是市面上銷售的牛奶利樂(lè)包，是鋁箔、紙和塑料復(fù)合而成的材料，一般認(rèn)為其回收過(guò)程是按照紙類進(jìn)行回收。然而在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于紙類回收來(lái)說(shuō)，紙基復(fù)合材料算是其中的“雜質(zhì)”。“除非偷偷塞進(jìn)去，否則根本不會(huì)要?！蓖跬J(rèn)為，如果能夠通過(guò)“押金制”等方法，賦予這些包裝一定的價(jià)值，其回收率一定會(huì)“突飛猛進(jìn)”?！氨緛?lái)再生塑料產(chǎn)業(yè)的最前端就是依靠一些拾荒者，如果再?zèng)]有經(jīng)濟(jì)性的驅(qū)動(dòng)，就更不可能有人去做了?！蓖跬偨Y(jié)道。

提升塑料回收體系經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，是行業(yè)的普遍共識(shí)?！敖⑺芰匣厥阵w系最有效的辦法是為可回收物建立商業(yè)化運(yùn)行的、可盈利的回收模式。這種回收模式能夠通過(guò)市場(chǎng)的手段，使資本流入回收體系之中，并根據(jù)市場(chǎng)的需求延展回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收率與回收總量?！蓖跤绖偙硎?。

馮守華則建議，地方政府應(yīng)增加對(duì)分揀中心等回收基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，考慮為回收企業(yè)提供一定的資金支持或者免費(fèi)的用地政策，以推動(dòng)各地方分揀中心的建設(shè)。

據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)再生塑料行業(yè)提供的政策止步于“鼓勵(lì)發(fā)展”及減免稅費(fèi)方面的探討。王旺認(rèn)為，這些驅(qū)動(dòng)因素不足以觸及問(wèn)題的本質(zhì)。他強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)押金制、強(qiáng)制回收等手段，要求企業(yè)必須承擔(dān)一定的回收責(zé)任，才能真正使再生塑料行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！霸偕芰闲袠I(yè)距離成熟規(guī)范，或者說(shuō)可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)，其實(shí)還有非常長(zhǎng)的路要走。”王旺如是說(shuō)。

降解再生，共擔(dān)綠色發(fā)展大任

總體上看，可降解塑料和再生塑料目前都存在一些短板和亟待解決的問(wèn)題。那么在綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這兩個(gè)主要方向誰(shuí)更有望擔(dān)當(dāng)大任 呢？

談及可降解塑料和再生塑料之間的關(guān)系，季君暉認(rèn)為：“再生塑料和降解塑料是一個(gè)硬幣的兩面，只有協(xié)同發(fā)展才可能解決塑料污染，因此兩者之間不應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)，而是合適的分工?！?/p>

季君暉表示，二者都是解決塑料污染的重要途徑。對(duì)于適合回收的塑料廢棄物，應(yīng)當(dāng)先保障回收利用?？稍偕袠I(yè)應(yīng)該著眼拓展低品位塑料廢棄物的資源化利用，目前塑料廢棄物的回收利用率大概在35%左右，未來(lái)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)發(fā)新型塑料廢棄物的利用技術(shù)，如相塑料廢棄物不分離利用等技術(shù)。

而對(duì)于一些使用分散，單個(gè)制品價(jià)值不高但回收和運(yùn)輸成本高、甚至超過(guò)制品本身成本的制品，如塑料泡沫制品、膜袋類產(chǎn)品；部分使用過(guò)程被污染不允許回收的，如藥瓶農(nóng)藥瓶等；以及目前回收技術(shù)還不能實(shí)現(xiàn)良好回收的制品，如紙塑復(fù)合品鋁塑復(fù)合品等等，可降解塑料具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步拓展可降解塑料在這些領(lǐng)域的高端應(yīng)用。

“‘雙碳’背景下，通過(guò)物理方法或是化學(xué)方法對(duì)廢舊塑料進(jìn)行回收再生，是未來(lái)塑料行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)?！鼻恍卤硎尽２贿^(guò)，由于不可替代性、回收再生成本等原因，再生塑料、可降解塑料以及傳統(tǒng)的不可降解塑料，在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)共存。

“兩種塑料都能擔(dān)當(dāng)起治理塑料污染大任。”許剛談到，可降解塑料會(huì)見(jiàn)效快一點(diǎn)，再生塑料的效果則會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。據(jù)了解，目前道恩集團(tuán)在可降解塑料和再生塑料兩個(gè)方面均有布局?？山到馑芰戏矫?，目前道恩集團(tuán)PBAT規(guī)劃產(chǎn)能一期6萬(wàn)噸/年，二期6萬(wàn)噸/每年，同時(shí)還在謀劃其他可降解塑料項(xiàng)目，如PLA、PGA等。再生塑料方面，道恩集團(tuán)正著手打造從上游回收拆解到清洗造粒再到制品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；產(chǎn)品上則涵蓋PP、ABS、PS、PET、PA等類別?！拔覀冋J(rèn)為塑料行業(yè)未來(lái)的發(fā)展必將是沿著低碳環(huán)保的方向，沿著塑料制品可回收利用、可完全降解的方向去發(fā)展?！痹S剛表示。

“隨著全球可持續(xù)發(fā)展浪潮興起、國(guó)內(nèi)‘雙碳’目標(biāo)的提出，綠色塑料產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、副秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉如是說(shuō)。