在2022年3月初剛閉幕的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)（UNEA 5.2）上，世界各國達(dá)成一致，同意制定一份具有法律約束力的國際協(xié)議以防治塑料污染，在2024年之前談判并敲定。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱中國綠發(fā)會(huì)）作為聯(lián)合國環(huán)境署認(rèn)證機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)觀察員，成立了“減塑撿塑”工作組，長期致力于塑料污染源頭減量以及治理工作。針對(duì)即將密切開展的塑料污染談判進(jìn)程，中國綠發(fā)會(huì)“減塑撿塑”工作組向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及相關(guān)政府間談判機(jī)制現(xiàn)提出以下十六條建議。

01

一、呼吁各國出臺(tái)《反塑料浪費(fèi)法》。減少浪費(fèi)是治理塑料污染最有效的方法。當(dāng)前全球超越國界的塑料污染，超過50%來自于人類對(duì)于塑料用品的大量浪費(fèi)。比如月餅過度包裝對(duì)于環(huán)境的影響中，90%是毫無必要且可避免的。因此，各國應(yīng)通過立法的方式來減少塑料浪費(fèi)。

02

二、將塑料污染防治納入世界各國基礎(chǔ)教育體系。呼吁各國出臺(tái)政策，要求義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實(shí)“無塑開學(xué)季”政策，在教育系統(tǒng)中積極減少塑料污染，提升教師與兒童的意識(shí)。

03

三、呼吁國際社會(huì)將“綠色消費(fèi)權(quán)”正式確立為一種基本消費(fèi)權(quán)。消費(fèi)者享有“綠色消費(fèi)”的權(quán)力，有權(quán)要求商業(yè)與服務(wù)供應(yīng)方尊重消費(fèi)者的綠色消費(fèi)的選擇和意愿（比如不要一次性紙杯、允許使用自帶杯），有權(quán)投訴商家拒絕消費(fèi)者綠色消費(fèi)選擇權(quán)，并有權(quán)檢舉由此帶來的不必要的塑料污染的行為。

04

四、呼吁將微塑料作為新型污染物，納入各國飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。目前監(jiān)測(cè)到的微塑料污染范圍極廣，在兩極、冰川甚至最深的馬里亞納海溝都發(fā)現(xiàn)了微塑料的存在，更是悄悄潛入了人體，影響生態(tài)系統(tǒng)健康、當(dāng)代人和子孫后代的健康、生物多樣性。各國應(yīng)改善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將微塑料作為飲用水指標(biāo)列入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

05

五、要求各國建立推動(dòng)減少塑料污染的稅制。首先要給塑料生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)全面加稅；其次要加“塑料消費(fèi)稅”，要讓每個(gè)人——無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者——都感覺到塑料污染帶來的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，遏制當(dāng)前廉價(jià)的大量浪費(fèi)情況。

06

六、呼吁國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）盡快成立塑料污染防治技術(shù)委員會(huì)（TC）。標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，是世界通用語言。塑料污染防治治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕松、更安全、更美好”的愿景，我們呼吁ISO積極開展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以促進(jìn)全球塑料污染治理、針對(duì)食品與化妝品等過度包裝、微塑料與人體健康、塑料污染與生物多樣性保護(hù)等相關(guān)議題迅速開展國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

07

七、確定終結(jié)塑料污染的最終目標(biāo)。嚴(yán)密防控塑料生產(chǎn)、消費(fèi)和處理過程的污染，保護(hù)人類與動(dòng)植物健康、保障實(shí)現(xiàn)1.5C°氣候目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)2020后生物多樣性目標(biāo)。制定具體指標(biāo)要充分結(jié)合《斯德哥爾摩公約》、《巴黎氣候公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八、從設(shè)計(jì)源頭減少塑料制品的產(chǎn)生。建議開展零塑產(chǎn)品設(shè)計(jì)，盡可能少生產(chǎn)塑料產(chǎn)品。比如基于竹纖維、竹板材，麥秸稈板材等自然材料為基礎(chǔ)，制作可循環(huán)日用品、包裝袋、包裝箱等。建議聯(lián)合國環(huán)境署在全球范圍舉辦零塑設(shè)計(jì)大賽，創(chuàng)造條件盡可能少生產(chǎn)塑料制品。

09

九、塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)禁止或限值一次性塑料包裝物。

1.鑒于微塑料無處不在，最新研究已經(jīng)進(jìn)入人體血液，健康風(fēng)險(xiǎn)巨大。建議禁止用大小型塑料瓶盛裝飲用水和飲料，改用鋼化玻璃瓶，鋼化玻璃瓶要循環(huán)使用。僅此一項(xiàng)每年全球能減少產(chǎn)生塑料瓶5000多億個(gè)。

2.鑒于塑料包裝液體產(chǎn)生微塑料危害人類健康，建議禁止使用小型復(fù)合塑料盛裝牛奶、食用醋、醬油等液體商品，改用鋼化玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環(huán)使用。僅中國每年可以減少牛奶類塑料包裝袋1000多億個(gè)。

3.改變糖果類商品一個(gè)個(gè)單獨(dú)用塑料散裝現(xiàn)狀，改用鋼化玻璃瓶集中盛裝，規(guī)定每個(gè)鋼化玻璃瓶最少裝進(jìn)的糖果數(shù)量，鋼化玻璃瓶要循環(huán)使用。

4.制訂具有約束力的生產(chǎn)零塑或盡量少量使用塑料的快遞包裝袋、包裝盒規(guī)范，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

5.制訂具有約束力的零塑或盡量少量使用塑料的外賣餐盒，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

6.禁止包裝瓶類飲料、食用品商品在電視、手機(jī)、商業(yè)平臺(tái)商業(yè)宣傳，抑制此類商品的社會(huì)傳播。

10

十、制訂塑料產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可再生設(shè)計(jì)全球規(guī)范，建立全球塑料產(chǎn)品可再生設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫。中國合成樹脂協(xié)會(huì)（CSRA）已經(jīng)發(fā)布《聚對(duì)苯二甲酸乙二酯（PET）容器包裝產(chǎn)品可回收再生設(shè)計(jì)指南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包裝產(chǎn)品可回收再生設(shè)計(jì)指南》2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將于5月3日開始正式實(shí)施。這是中國第一個(gè)塑料行業(yè)的可回收再生設(shè)計(jì)指南標(biāo)準(zhǔn)，為PET和HDPE產(chǎn)品設(shè)計(jì)/生產(chǎn)提供了可直接使用的參考工具。在指南發(fā)布的基礎(chǔ)上，CSRA 依據(jù)國內(nèi)實(shí)際，推出了“塑料產(chǎn)品可回收再生設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”。

11

十一、制訂塑料產(chǎn)品回收的全球統(tǒng)一優(yōu)先順序的技術(shù)規(guī)范。廢棄塑料的回收利用主要包括物質(zhì)回收和能量回收兩大類。建議聯(lián)合國環(huán)境署明確國際回收標(biāo)準(zhǔn)指南，按回收優(yōu)先順序?qū)U棄塑料回收利用分為四級(jí)，第一、二級(jí)為物理回收材料再生，第三級(jí)為化學(xué)回收制取化學(xué)品或油品，第四級(jí)為廢棄塑料焚燒回收能量。

12

十二、制訂全球范圍內(nèi)生活垃圾廢塑料強(qiáng)制清潔分類回收技術(shù)規(guī)范。制訂廢舊塑料源頭強(qiáng)制清潔分類方法，盡快在全球范圍內(nèi)禁止用熱塑性塑料袋投放、收集和運(yùn)輸生活垃圾，為減少末端焚燒處理塑料垃圾創(chuàng)造條件。禁止用塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用塑料袋盛裝大桶垃圾，禁止用塑料袋裝運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，禁止廢塑料垃圾和其他生活垃圾混合投放、混合收集、混合轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)輸、混合處理。

13

十三、確定終結(jié)塑料污染治理時(shí)間表，制訂廢塑料不同處理技術(shù)的具有約束力的數(shù)量指標(biāo)。幅度減少塑料廢棄物的焚燒和填埋處理處理，嚴(yán)防廢塑料焚燒產(chǎn)生的微塑料，通過大氣和河流遠(yuǎn)距離傳輸最終匯集到海洋，加劇土壤、河流、海洋的微塑料污染。制訂2030年、2040年和2050年廢塑料焚燒比例目標(biāo)，全球廢塑料焚燒比例2030年不超過10%，2040年不超過5%，2050年不超過1%。

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十四、建立全球廢塑料填埋焚燒處理監(jiān)督機(jī)制。要求《斯德哥爾摩公約》秘書處要督促各履約國，逐年向全球公布垃圾焚燒二惡英、呋喃、多氯聯(lián)苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二烯對(duì)生活垃圾焚燒處理排放到環(huán)境中的數(shù)據(jù)，控制持久性有機(jī)污染物通過大氣遠(yuǎn)距離傳播沉降進(jìn)入海洋，產(chǎn)生持久性危害。

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十五、禁止隨意填埋生活垃圾焚燒飛灰和灰渣。要求飛灰必須經(jīng)過固化處理并單獨(dú)分區(qū)堆存。生活垃圾焚燒底渣含有大量微塑料、多重致癌重金屬、多種致癌物多環(huán)芳烴，建議聯(lián)合國環(huán)境署將垃圾焚燒底渣列為有毒有害物質(zhì)，明確必須經(jīng)過安全處置后才能填埋。

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十六、盡快實(shí)現(xiàn)廢塑料處理溫室氣體排放指標(biāo)全覆蓋。1997年《京都議定書》將二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控制的溫室氣體清單。建議聯(lián)合國環(huán)境署盡快把六項(xiàng)溫室氣體指標(biāo)流入全球生活垃圾處理約束性指標(biāo)，倒逼減少垃圾焚燒爐，從而減少生活垃圾處理的溫室氣體排放。

提議人：中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)國際部“減塑撿塑”工作組

日期：2022年3月31日