聚焦“雙碳”目標(biāo)，推動綠色發(fā)展政府工作報(bào)告“雙碳”政策延續(xù)。

2022 年政府工作報(bào)告指出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五” 規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。整體上來看，這樣的表述和 2021 年 12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容基本一致，保持了政策的連續(xù)性，對于“雙碳”發(fā)展具有積極的推動作用。

借助市場力量，推動“雙碳”轉(zhuǎn)型。近年來，節(jié)能減排和新能源發(fā)展一直得到政府政策和補(bǔ)貼的大力支持，而建立一個高質(zhì)量高度完善的市場化機(jī)制則是我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要前置條件。一方面政府政策和市場機(jī)制協(xié)同，可以引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 提升中國在可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力；另一方面利用市場化手段解決碳排放問題，可以讓企業(yè)選擇更靈活、成本更低的減排路徑，保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，價格發(fā)現(xiàn)功能逐步顯現(xiàn)。2021 年 7 月，全國碳交易市場正式啟動，截至 2022 年 3 月 11 日，全國市場排放配額（CEA）累計(jì)成交量達(dá)到了 1.88 億噸，其中掛牌協(xié)議成交量 3196.10 萬噸，大宗協(xié)議成交量 15656.36 萬噸；累計(jì)成交額 81.80 億元，成交均價 43.51 元/噸，其中掛牌協(xié)議成交額15.20 億元，成交均價 47.56 元/噸，大宗協(xié)議成交額 66.60 億元，成交均價 42.54 元/噸。3 月11日全國碳市場碳排放配額（CEA）收盤價為 57.60 元/噸，較開市時上漲 12.43%。第一個履約周期結(jié)束后，CEA 價格穩(wěn)定在 55 元/噸以上。

環(huán)保：再生資源將成環(huán)保行業(yè)的“新主線”

1. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動再生資源行業(yè)發(fā)展.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為再生資源領(lǐng)域帶來發(fā)展良機(jī)。國家發(fā)改委于 2021 年 7 月印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2025 年，主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20%，單位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到 60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 60%，廢紙、廢鋼利用量分別達(dá)到 6000 萬噸和 3.2 億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到 2000 萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 萬億元。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的背景下，再生資源領(lǐng)域迎來發(fā)展良機(jī)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系可一定程度上保障我國資源安全。從“雙循環(huán)”視角來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提升內(nèi)循環(huán)效率，同時提升外循環(huán)中我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中地位，減少稀缺原材料的對外依賴?！笆濉睍r期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)。截至 2019 年底，包含廢鋼鐵、廢有色金屬、 廢塑料等在內(nèi)的十大廢棄物品種的回收總量約 3.54 億噸，同比增長 10.2%；回收總額約 9003.8 億元，同比增長 3.7%。資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系可有效降低碳排放強(qiáng)度。從“雙碳”視角來看，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過減少高能耗的原料加工環(huán)節(jié)，最終來實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的降低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的特征是低開采、高利用、低排放，所有的物質(zhì)和能源在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。數(shù)據(jù)顯示，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn) 1 噸鋼可以減少約 1.6 噸二氧化碳排放，中國 2020 年廢鋼利用量約 2.6 億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約 4.16 億噸。

再生資源領(lǐng)域?qū)⒊蔀榄h(huán)保行業(yè)的“新主線”。再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。廢棄的有色金屬、鋼鐵、塑料等資源通過一系列過程進(jìn)行回收再生，既可以處置廢棄物又可深度資源化提煉，具有資源循環(huán)+節(jié)能環(huán)保雙重屬性。因此，再生資源領(lǐng)域?qū)⒊蔀樘贾泻捅尘跋颅h(huán)保行業(yè)的“新主線”。

1. 資源化將成為危廢處置的主流我國危廢產(chǎn)生量快速增長，行業(yè)空間廣闊。我國工業(yè)門類全，產(chǎn)廢行業(yè)多，包含半導(dǎo)體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統(tǒng)制造業(yè)。相比一般固廢和水廢，危險廢物具有種類多，處理技術(shù)難度高的特點(diǎn)。根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2021 版），危險廢物總計(jì) 46 大類 467 種。2017-2019 年，全國工業(yè)危廢產(chǎn)生量分別為 6581、7370、8126      萬噸，同比分別增長 26.1%、13.5%、8.8%，近三年增幅有所放緩。隨著國家監(jiān)管政策日漸趨嚴(yán)，我國對危廢的認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)也將進(jìn)一步細(xì)化，未來被納入危廢進(jìn)行管控的廢棄物可能更多。

危廢處置量快速攀升，但仍無法滿足實(shí)際需求。2019 年，我國危廢持證單位核準(zhǔn)能力是12896 萬噸/年，實(shí)際收集、利用處置量為 3558 萬噸，實(shí)際利用率為僅為 28%，表明危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)與需求不匹配，不同危險廢物種類利用處 置能力發(fā)展不平衡的問題依然存在。

資源化將成為未來工業(yè)危廢的主要處置方向。我國危廢管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，監(jiān)管工作已經(jīng)全面開展。危廢產(chǎn)生企業(yè)和危險廢物資源化利用與處置企業(yè)根據(jù)《國家危險廢物名錄》測算出危險廢物的產(chǎn)生量，進(jìn)而規(guī)劃好危險廢物資源化利用與處置量，同時規(guī)劃出不同行業(yè)、地區(qū)的投入產(chǎn)出。

行業(yè)特性決定企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性有保障。近年來，危廢行業(yè)受人追捧，許多上市公司、企業(yè)集團(tuán)憑借資本和技術(shù)力量紛紛進(jìn)入，行業(yè)集中度有所提升，龍頭企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，危廢資源化利用與處置企業(yè)逐漸走向正規(guī)化、專業(yè)化，借助盈利帶來的競爭優(yōu)勢以及自身融資優(yōu)勢將進(jìn)行多地域布局，形成規(guī)模效應(yīng)。從危廢資源化的企業(yè)來看，其上游是產(chǎn)廢企業(yè)，下游的大宗商品產(chǎn)物也進(jìn)入市場自由流通，市場競爭較為充分，不會受傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)那樣有政府關(guān)系和應(yīng)收賬款等問題的困擾，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性有保障。

資源化將逐漸成為主流。以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》為基準(zhǔn)，測算“十四五”期間的危廢行業(yè)的市場空間，假設(shè)到 2025 年我國有 60%的危廢（包括新增和存量）進(jìn)行了綜合利用即資源化處理，36%的危廢進(jìn)行了無害化處理，兩種處理方式的處理單價參考上市公司部分項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到 2025 年我國大、中城市危廢綜合利用（即資源化）有 1400 億元市場空間，無害化有 1000 億元的市場空間。

1. 再生塑料應(yīng)用前景廣闊

塑料應(yīng)用廣泛，亞洲塑料樹脂產(chǎn)量占全球過半。塑料以重量輕、可塑性強(qiáng)、制造成本低、功能廣泛等特點(diǎn)在現(xiàn)代社會中得到了廣泛的應(yīng)用，已成為人類不可或缺的重要材料。全球塑料產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2019 年全球塑料樹脂產(chǎn)量達(dá)到了 36,800 萬噸，同比增長 2.5%。亞洲是全球最大的塑料樹脂生產(chǎn)地，占全球總產(chǎn)量超過 50%。

“禁廢令”改變了全球可再生塑料綜合利用業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。在過去較長一段時間內(nèi)，我國從全球回收塑料并逐步成為重要的塑料回收國，對全球廢塑料的處理、加工做出巨大貢獻(xiàn)。2017 年 7 月《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》頒布后，我國禁止從海外進(jìn)口廢塑料，我國廢塑料進(jìn)口量斷崖式下降。對中國市場而言，改變了魚龍混雜的進(jìn)口供應(yīng)鏈體系。對全球市場而言，歐美等主要廢塑料出口國失去了全球最大的廢料處理市場，不少國家和地區(qū)開始為固廢尋找新的處理市場。

中國廢塑料回收率仍有提升空間。我國塑料工業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)銷量都位居全球首位，占世界總產(chǎn)量約 20%，2020 年我國塑料制品產(chǎn)量為 7603 萬噸。隨著生活水平的提高 及生活方式的變化，塑料廢棄物問題日益突出。我國塑料制品回收率不高，2019年僅為 23%, 這與我國塑料制品回收體系的不健全有關(guān)。我國大部分地區(qū)的廢塑料回收模式較為傳統(tǒng)、低效，回收過多依賴人力、回收分揀粗放，回收材料品質(zhì)和數(shù)量都難以保證。

兩網(wǎng)融合促進(jìn)可再生塑料回收體系建立。目前國內(nèi)的塑料循環(huán)利用行業(yè)長期存在可再生塑料資源分散化和循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)?；g的矛盾，各地政府積極布局兩網(wǎng)融合，協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)的生活垃圾分類收運(yùn)體系和市場自發(fā)形成的再生資源回收利用市場，實(shí)現(xiàn)生活源再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運(yùn)和資源循環(huán)利用。在政策的指導(dǎo)下，我國可再生塑料回收體系正在逐步建立完善，有助于我國可再生塑料綜合利用業(yè)的發(fā)展。

（四）環(huán)保進(jìn)入運(yùn)營紅利期

環(huán)保進(jìn)入運(yùn)營紅利期。整體來看，環(huán)保企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)較突出，部分環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)虧損的原因主要集中在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，不同程度地影響了環(huán)保板塊上市公司和行業(yè)競爭加劇等 方面。分板塊來看，固廢板塊增速較快，水務(wù)板塊穩(wěn)健增長。環(huán)保行業(yè)發(fā)展模式正由快速擴(kuò)張的工程模式逐步向穩(wěn)定經(jīng)營的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，整體運(yùn)營類業(yè)務(wù)占比逐步提升，進(jìn)入運(yùn)營紅利期。