2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下稱固廢法）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。

固廢法是一部什么法律？

      為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。固體廢物污染環(huán)境的防治適用本法。

主要修訂內(nèi)容

2020版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在總結(jié)固體廢物污染防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以解決重點問題、難點問題、關(guān)鍵問題為導(dǎo)向,主要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實污染責(zé)任、統(tǒng)籌綜合治理等方面,補齊固體廢物污染防治短板,深入推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化,全面確保生態(tài)安全。

崇尚綠色生產(chǎn)和生活方式

“十三五”初期,我國各類固體廢物累積堆存量約8×1010t,年產(chǎn)生量近1.2×1010t,且呈逐年增長態(tài)勢,若不妥善處置和利用,不僅將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,更是對資源的極大浪費。多年來,我國固體廢物的管理雖然堅持減量化、資源化、無害化的原則,但主要偏重于廢物產(chǎn)生后的回收利用或無害化處理。由于固體廢物的資源屬性難以平衡其污染屬性,大部分回收利用行為并未獲得明顯的經(jīng)濟收益,因此固體廢物產(chǎn)生者對固體廢物處理的積極性和主動性并不高。

雖然末端管理在減少固體廢物環(huán)境污染和提升可回收物的資源價值方面發(fā)揮了重要的作用,但是并未達(dá)到預(yù)期效果。即使是在作為循環(huán)經(jīng)濟的先行者與示范者的歐盟,也僅回收利用了55%的固體廢物,且其對資源的補充量僅占總需求量的12%,社會經(jīng)濟的發(fā)展依然主要依賴原生資源的開采。2015年,聯(lián)合國將“采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),并在此目標(biāo)下設(shè)定了關(guān)于資源效率、廢物減量、環(huán)境無害化管理等方面的任務(wù),意在通過綠色消費引領(lǐng),促進(jìn)生產(chǎn)端源頭減量,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗的脫鉤。

我國在2018年啟動了“無廢城市”試點建設(shè),提出將綠色發(fā)展方式和綠色生活方式融入城市發(fā)展中,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),著重推進(jìn)各領(lǐng)域固體廢物的源頭減量。在生活領(lǐng)域,基于不同場景中固體廢物的種類、數(shù)量、流向,通過倡導(dǎo)節(jié)約、鼓勵再使用(如,維修、二手交易、捐贈)、行政禁止、限制使用(如,限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋)等方式,充分發(fā)揮產(chǎn)品生命周期中的資源價值,避免不必要的消費和浪費,減輕末端處理處置過程中的環(huán)境壓力;在生命周期結(jié)束后,進(jìn)入垃圾分類系統(tǒng),并與生活源再生資源回收體系相銜接,強化資源利用對廢物減量的作用。在工業(yè)領(lǐng)域,通過開展綠色設(shè)計,增強產(chǎn)品的可拆解性和可回收性,提高零部件和可再生材料的使用強度;通過建設(shè)綠色供應(yīng)鏈,發(fā)揮大企業(yè)對零售商的帶動作用,強化產(chǎn)品全生命周期中的清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,通過推廣“種養(yǎng)結(jié)合”的循環(huán)技術(shù)模式,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)畜禽糞污的就地利用,從而降低農(nóng)藥和化肥的需求和使用量,進(jìn)而避免廢包裝物的產(chǎn)生,同時消除轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染。

新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》以立法的形式提出“推行綠色發(fā)展方式”和“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”,將固體廢物減量化主要思路由末端回收處理,轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費端的低碳環(huán)保綠色行為,旨在通過培養(yǎng)綠色生活方式和消費習(xí)慣,從源頭杜絕浪費、強化資源利用,形成全民參與固體廢物污染防治的社會格局。

限制過度包裝和一次性塑料制品使用

 新《固廢法》針對過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定：一是國家鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。二是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對過度包裝的監(jiān)督管理。四是要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。

總結(jié)

從25年來《固體廢物污染環(huán)境防治法》的歷次修改情況可以看出,我國的固體廢物環(huán)境管理與時俱進(jìn),能夠緊密結(jié)合經(jīng)濟社會現(xiàn)狀,多維度協(xié)同解決固體廢物環(huán)境問題,助力高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在建設(shè)生態(tài)文明的時代背景下,強調(diào)通過形成綠色生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)源頭減量,體現(xiàn)了固體廢物環(huán)境管理思路從污染控制向綠色引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。通過實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制、創(chuàng)新運用全過程信息化追溯、健全社會信用體系在固體廢物污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用、明確固體廢物零進(jìn)口原則,落實政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任;通過落實排污許可管理制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、臺賬制度,全鏈條多角度協(xié)同管控,強化產(chǎn)生者的固體廢物處理處置責(zé)任;通過完善查封扣押、按日連續(xù)處罰、企業(yè)和負(fù)責(zé)人雙處罰、打擊環(huán)境犯罪等措施,突出違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。創(chuàng)新的制度和管控方法,以及明確的各方責(zé)任和嚴(yán)格的懲罰措施,為固體廢物環(huán)境管理提供了有力的依據(jù)和堅實的保障。除此以外,新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》還從全局出發(fā),針對生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等具體的廢物類別,完善了相應(yīng)的污染環(huán)境防治制度,全面保障經(jīng)濟社會的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

危險廢物環(huán)境管理一直是固體廢物環(huán)境管理的重中之重。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在對危險廢物實行全過程嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,逐步向高水平精細(xì)化管理的方向發(fā)展。確保工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照各項環(huán)境管理要求,實行全過程精細(xì)化管理,是防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、保障環(huán)境安全的最直接也是最有效的措施。