標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等都對(duì)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化作出了重大部署，指明了前進(jìn)方向。

一、充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用

（一）標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的約束手段。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束。從2005年到2020年，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，累計(jì)帶來(lái)超過25000億千瓦時(shí)的節(jié)電量，平均每年帶來(lái)超過1700億千瓦時(shí)的節(jié)電量，是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍。“十三五”期間，我國(guó)發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)工具。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要以綠色低碳目標(biāo)為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色金融發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)為摸清碳排放家底提供基礎(chǔ)共性方法，節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)全面支撐各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，可再生能源標(biāo)準(zhǔn)支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳增效目標(biāo)。在綠色金融發(fā)展方面，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)為資金投入綠色、低碳領(lǐng)域提供關(guān)鍵的技術(shù)依據(jù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑。新能源、可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新技術(shù)迭代升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的通行證。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，通過制定加氫站技術(shù)、設(shè)計(jì)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供重要技術(shù)依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)170余座加氫站，中國(guó)成為全球投入運(yùn)營(yíng)加氫站數(shù)量最多的國(guó)家之一。

（四）標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則的重要組成部分。減緩和適應(yīng)氣候變化，離不開國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標(biāo)準(zhǔn)已成為評(píng)估產(chǎn)品碳排放的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)尺。又如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則中也納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)議題，鼓勵(lì)基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推廣低碳環(huán)保產(chǎn)品?！　?/p>

二、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)國(guó)際組織加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。2013年，ISO技術(shù)管理局（TMB）成立氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCCC），成員由ISO、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）等下設(shè)相關(guān)技術(shù)委員會(huì)（TC）代表組成，負(fù)責(zé)分析ISO氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，評(píng)估利益相關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究提出氣候變化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作路線圖等。同年，IEC也成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理局能效咨詢委員會(huì)（IEC/SMB/ACEE），協(xié)調(diào)電氣電子產(chǎn)品能效領(lǐng)域不同TC的活動(dòng)。

（一）碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已初具規(guī)模。據(jù)ISO的相關(guān)研究，其已發(fā)布的23988項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有1083項(xiàng)與氣候變化相關(guān)，涉及溫室氣體管理、節(jié)能、可再生能源、CCUS、綠色可持續(xù)金融等多個(gè)方面，覆蓋工業(yè)、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)IEC統(tǒng)計(jì)，其已發(fā)布的8211項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有1770項(xiàng)與氣候變化相關(guān)，涉及能效、光伏、風(fēng)能、可持續(xù)性、智能制造、智慧城市、智慧能源、智慧交通等多個(gè)方面。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續(xù)完成了13項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，涉及核算方法、核查程序、項(xiàng)目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術(shù)議題。圍繞節(jié)能工作，ISO能源管理和能源節(jié)約技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC301）、ISO建筑環(huán)境熱性能和能源利用技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC163）、ISO建筑環(huán)境設(shè)計(jì)（ISO/TC205）等7個(gè)TC及SC制定了相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)254項(xiàng)，涉及能源管理、節(jié)能量評(píng)估、建筑節(jié)能、電能效率等技術(shù)。圍繞可再生能源，ISO太陽(yáng)能技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC180）、IEC風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC88）等12個(gè)TC及SC制定了相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)347項(xiàng)，涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力系統(tǒng)等技術(shù)。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運(yùn)輸和地質(zhì)封存技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC265）制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，涉及碳捕集、運(yùn)輸、地質(zhì)封存、量化與驗(yàn)證等技術(shù)。圍繞綠色可持續(xù)金融，ISO/TC207、ISO可持續(xù)金融技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC322）等已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續(xù)金融術(shù)語(yǔ)等。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家踴躍參與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。在ISO及IEC涉及碳達(dá)峰碳中和的技術(shù)機(jī)構(gòu)中，美國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了23個(gè)TC及SC的秘書處,而發(fā)展中國(guó)家僅有中國(guó)承擔(dān)了4個(gè)秘書處。從已發(fā)布及在研國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看，發(fā)達(dá)國(guó)家也遙遙領(lǐng)先。

（三）我國(guó)高度重視碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作。《意見》《綱要》對(duì)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系作出重要部署，為推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本遵循和指導(dǎo)。

三、我國(guó)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速。目前，碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有800余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)700余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1900余項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，涉及20多個(gè)TC及SC，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。在溫室氣體管理領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，正在制修訂30余項(xiàng)，涉及碳排放管理術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，區(qū)域碳排放清單編制方法，企業(yè)、項(xiàng)目層面的碳排放核算與報(bào)告等方面。在節(jié)能領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)388項(xiàng)，覆蓋了強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及能效標(biāo)準(zhǔn)，以及推薦性的能源計(jì)量、能耗限額、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理、節(jié)能評(píng)估等方面。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，已發(fā)布光伏發(fā)電方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，太陽(yáng)能熱利用方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。在風(fēng)能領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)，涉及風(fēng)能基礎(chǔ)通用、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)施工與安裝、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù)、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電器設(shè)備等方面。在氫能領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，涉及術(shù)語(yǔ)、氫安全、臨氫材料、氫品質(zhì)、制氫、氫儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、燃料電池、氫能應(yīng)用等方面。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)，涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方面。在海洋能領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，涉及海洋能轉(zhuǎn)換裝置的質(zhì)量要求、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)等方面。在具有協(xié)同降碳效果的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、廢棄物回收利用規(guī)范等。

面對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的新需求，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在覆蓋范圍、技術(shù)水平、工作機(jī)制、實(shí)施方式、國(guó)際化程度等方面存在不足。一是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)多頭制定易出現(xiàn)交叉重復(fù)。二是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平有待提升。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠，標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合不緊密，高水平、跨領(lǐng)域人才數(shù)量少，資金投入不足。三是標(biāo)準(zhǔn)體系存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領(lǐng)域仍有大量標(biāo)準(zhǔn)空白等。四是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式不完善。標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度不夠，部分企業(yè)不了解、不掌握標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段缺失，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況不清，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)。五是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度不高，碳排放核算指南等與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。這些問題需引起有關(guān)方面重視，并在實(shí)際工作中加以研究解決。

四、加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)。研究碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作計(jì)劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠(yuǎn)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，明確標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先領(lǐng)域、時(shí)間進(jìn)度、落實(shí)機(jī)構(gòu)。參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織做法，研究建立跨部門、跨領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）加快提升碳減排標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。設(shè)立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)碳達(dá)峰碳中和科技研發(fā)項(xiàng)目同步形成標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新技術(shù)融入能耗限額、能效等節(jié)能降碳重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，以國(guó)際領(lǐng)先水平為目標(biāo)，加快能耗能效標(biāo)準(zhǔn)的更新升級(jí)。發(fā)展壯大高水平、專業(yè)化、國(guó)際化的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加快完善碳排放監(jiān)測(cè)、核算、核查、報(bào)告等碳減排急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，大力發(fā)展節(jié)能、新能源、可再生能源、CCUS等領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，有效增加標(biāo)準(zhǔn)供給，加快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)短板。

（四）健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)節(jié)能降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)的同步推進(jìn)、同步出臺(tái)。完善能效標(biāo)識(shí)、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等制度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。培育綠色低碳企標(biāo)“領(lǐng)跑者”，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）提升碳達(dá)峰碳中和國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。加快轉(zhuǎn)化碳足跡、碳核算、碳金融、環(huán)境績(jī)效、碳中和等先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。積極參與節(jié)能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家在碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作。聯(lián)合國(guó)際組織成員，推動(dòng)氣候變化、綠色金融等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)布節(jié)能低碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版，努力為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”（源自中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站）